En la mayoría de los países, la desigualdad de la tierra está aumentando. (Informe)

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN DE LA INICIATIVA SOBRE LA DESIGUALDAD DE LA TIERRAINTRODUCCIÓN

La desigualdad de la tierra también es fundamental para muchas otras formas de desigualdad relacionadas con la riqueza, el poder, el género, la salud y el medio ambiente y está fundamentalmente vinculada a las crisis mundiales contemporáneas de declive democrático, cambio climático, seguridad sanitaria mundial y pandemias, migración masiva, desempleo y injusticia intergeneracional. Más allá de sus efectos directos sobre la agricultura en pequeña escala, está claro que la desigualdad de la tierra socava la estabilidad y el desarrollo de sociedades sostenibles, y nos afecta a todos en casi todos los aspectos de nuestras vidas.

La tierra es un bien común que proporciona agua, alimentos y recursos naturales que sustentan toda vida. Es garante de la biodiversidad, la salud, la resiliencia y los medios de vida equitativos y sostenibles. Es inamovible, no renovable y está indisolublemente conectado con las personas y las sociedades. La forma en que administramos y controlamos la tierra ha dado forma a nuestras economías, estructuras políticas, comunidades, culturas y creencias durante miles de años.

A pesar de la centralidad de la desigualdad de la tierra para tantos desafíos globales, y a pesar del reconocimiento global de la importan, cia fundamental de los derechos a la tierra seguros y equitativos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques (VGGT), las desigualdades en los derechos a la tierra y la distribución de los beneficios de la misma van en aumento, mientras que el uso insostenible de la tierra está imponiendo una enorme carga a los menos capaces de soportarlo.

El “terreno irregular” al que se alude en el título de este informe de síntesis es donde la mayoría de la población rural se encuentra cada vez más. Son el tema central de este informe y del trabajo de la Coalición Internacional por la Tierra. Los pequeños agricultores y las granjas familiares, los pueblos indígenas, las mujeres rurales, los jóvenes y las comunidades rurales sin tierra están siendo exprimidos en parcelas de tierra más pequeñas o forzados a abandonar la tierra por completo, mientras que cada vez más tierras se concentran en menos manos, principalmente para atender los intereses de las empresas agrícolas. e inversores distantes, que utilizan modelos industriales de producción que emplean cada vez a menos personas.

Este informe arroja nueva luz sobre la escala y la velocidad de esta creciente desigualdad de tierras.

Proporciona la imagen más completa disponible en la actualidad, basada en 17 artículos de investigación encargados especialmente, así como el análisis de los datos y la literatura existentes. Presenta en detalle las causas y consecuencias de la desigualdad de la tierra, analiza las posibles soluciones y ofrece un camino potencial para el cambio.

Si bien todavía existen importantes lagunas en nuestro conocimiento, sobre todo sobre el alcance de los intereses corporativos y financieros en la tierra del mundo, está claro que la desigualdad de la tierra es mayor y está aumentando mucho más rápidamente de lo que pensábamos. La necesidad de abordar esta cuestión es urgente y nos interesa a todos hacerlo.

Por qué es importante la desigualdad de la tierra

Históricamente, la desigualdad de la tierra está ligada a los legados del colonialismo, la conquista y la división, y en muchas partes del mundo es un tema políticamente cargado. Desde principios del siglo XX hasta las décadas de 1960 y 1970, las políticas agrarias con un enfoque en los pequeños productores y agricultores familiares, junto con las políticas de redistribución de la tierra implementadas por varios gobiernos, dieron como resultado que las principales medidas globales de desigualdad de la tierra registraran un lento pero caída constante.

Sin embargo, desde la década de 1980, la desigualdad de la tierra ha vuelto a aumentar. Las razones se discuten en este informe de síntesis pero, en resumen, se debe en gran parte a modelos de agricultura industrial a gran escala respaldados por políticas impulsadas por el mercado y economías abiertas que dan prioridad a las exportaciones agrícolas, así como al aumento de las inversiones corporativas y del sector financiero en la alimentación y la agricultura. y la debilidad de las instituciones y los mecanismos existentes para resistir la creciente concentración de tierras.

Un resultado clave de la tendencia actual es un sistema agrario y agroalimentario cada vez más polarizado, con desigualdades crecientes entre los propietarios más pequeños y los más grandes. Los sistemas alimentarios dominantes a nivel mundial están controlados por un pequeño número de empresas e instituciones financieras, impulsados ​​por la lógica del rendimiento de las inversiones a gran escala mediante economías de escala. En el otro extremo del espectro se encuentran los sistemas agroalimentarios dominantes a nivel local, compuestos en gran parte por pequeños productores y agricultores familiares, conectados a determinadas parcelas de tierra. Estos no son sistemas completamente separados; Hay muchos puntos de intersección, pero representan dos enfoques que se están alejando cada vez más.

El arraigo de la desigualdad de la tierra con otras desigualdades, y de la desigualdad de la tierra con las crisis y tendencias globales, implica un complejo sistema de interconexiones. La desigualdad de la tierra se manifiesta de muchas formas, ya sean sociales, económicas, políticas, ambientales o territoriales. La mayoría de estas manifestaciones están interrelacionadas y se influyen entre sí, lo que resulta en las principales crisis y tendencias mundiales que vemos hoy.

La desigualdad de la tierra está relacionada fundamentalmente con la desigualdad política, particularmente en sociedades donde la acumulación de tierra transmite poder político. Esto alimenta el control de la élite y aumenta las desigualdades de ingresos, riqueza y activos. Cuando la calidad de las instituciones es baja, las políticas que apoyan a los poderosos tienden a ser favorecidas, mientras que las políticas que benefician a los pobres, los sin tierra, los pequeños agricultores, los pueblos indígenas, las mujeres y los agricultores familiares no. Además, la propiedad o el control de la tierra altamente concentrados pueden subvertir los procesos políticos y frustrar los esfuerzos por una redistribución más justa. De esta manera, la desigualdad de la tierra finalmente debilita la democracia.

El desempleo y la reducción de los ingresos son otros resultados de la desigualdad de la tierra, con implicaciones críticas para los países en desarrollo que tienen grandes poblaciones de jóvenes. Las grandes granjas industrializadas absorben menos trabajadores en general y tienden a informalizar la fuerza laboral, lo que hace que los salarios reales bajen. Especialmente en África, donde la agricultura sigue siendo el mayor empleador y el desempleo juvenil es un desafío importante, la continuación sin restricciones de las tendencias actuales de desigualdad de la tierra crearía un desastre social y económico de proporciones masivas.

El cambio climático es tanto una causa como una consecuencia de la desigualdad de la tierra, que reduce la productividad agrícola en algunas partes del mundo y obliga a muchos a abandonar la tierra por completo. Y aunque los monocultivos a gran escala que dañan el medio ambiente contribuyen al cambio climático, las prácticas de uso de la tierra más sostenibles de los pequeños agricultores y los pueblos indígenas están amenazadas por los desalojos, la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la presión excesiva sobre el agua y otros recursos naturales.

Existen fuertes conexiones entre la desigualdad de la tierra, los cambios en las prácticas agrícolas, la seguridad sanitaria mundial y la propagación de enfermedades. COVID-19 es la enfermedad zoonótica más reciente que surge de una combinación de cría de animales insalubres y presión sobre la tierra y las poblaciones de vida silvestre, exacerbada por los mismos factores que alimentan la desigualdad de la tierra. COVID-19 también ha contribuido a la desigualdad de la tierra a través del despojo en sociedades más vigiladas.

La migración ha sido durante mucho tiempo una estrategia de supervivencia para las personas que enfrentan la pobreza, las malas condiciones de vida, la exclusión social y la falta de oportunidades , todos factores que surgen del acceso desigual a la tierra. La migración masiva y forzada también es una respuesta a los conflictos, el desplazamiento, el cambio climático y las democracias inestables, y es impulsada o agravada por la desigualdad de la tierra.

La desigualdad de la tierra está indisolublemente relacionada con la exclusión social y la justicia intergeneracional . Las mujeres y los jóvenes rurales se enfrentan a múltiples desafíos relacionados con la desigualdad de la tierra, incluido el acceso reducido a la tierra y las perspectivas de empleo, exacerbado por el cambio climático. Por lo tanto, la desigualdad de la tierra tiene implicaciones para la exclusión social y el desempoderamiento, reduciendo estructuralmente las oportunidades para las generaciones rurales más jóvenes, especialmente las niñas, de mejorar sus vidas a largo plazo.

Por lo tanto, acabar con la pobreza y el hambre, garantizar la buena salud y el bienestar, medios de vida dignos, igualdad de género, acción climática, paz e instituciones sólidas dependen en cierta medida de abordar la desigualdad de la tierra.

Sin abordar la desigualdad de la tierra de todo tipo, no será posible lograr un desarrollo inclusivo y sostenible que no deje a nadie atrás.
Existe evidencia clara de que los agricultores familiares y de pequeña escala y los pueblos indígenas generalmente producen más valor neto por unidad de área que las grandes empresas, y sus prácticas de uso de la tierra tienden a respaldar la biodiversidad y suelos, bosques y suministros de agua más saludables. Los derechos de las mujeres a la tierra y los derechos colectivos a la tierra son particularmente importantes en este contexto. Impulsados ​​por la lógica del patrimonio y la administración más que por las ganancias a corto plazo, tienen mucho que ofrecer a los objetivos globales de un desarrollo equitativo y sostenible, pero están cada vez más excluidos mientras que las tendencias globales favorecen la concentración de la tierra.

Desigualdad de la tierra: la impactante realidad

La medición tradicional de la desigualdad de la tierra, el coeficiente de Gini para la distribución de la tierra basada en encuestas de hogares que registran la propiedad y el área de las propiedades por tamaño, proporciona una perspectiva útil a largo plazo sobre la desigualdad de la tierra entre países. Sin embargo, solo presenta una imagen parcial que no tiene en cuenta la naturaleza multidimensional de la tierra (tenencia, calidad, activos), ni refleja múltiples tenencias de tierra o control real sobre la tierra, ni incluye a los sin tierra. En el marco de esta Iniciativa de Desigualdad de la Tierra, estos datos ahora se han complementado con metodologías innovadoras, implementadas con una muestra de 17 países. Los resultados indican que la desigualdad de la tierra es mucho peor de lo que se pensaba.

En la actualidad, se estima que hay aproximadamente 608 millones de explotaciones agrícolas en el mundo y la mayoría siguen siendo explotaciones familiares.

Sin embargo, el 1% más grande de las granjas explota más del 70% de las tierras agrícolas del mundo y está integrado en el sistema alimentario corporativo, mientras que más del 80% son pequeñas propiedades de menos de dos hectáreas que generalmente están excluidas de las cadenas alimentarias mundiales.
Aunque los patrones varían significativamente de una región a otra, desde 1980 en todas las regiones la concentración de la tierra ha aumentado significativamente (América del Norte, Europa, Asia y el Pacífico) o se ha revertido una tendencia a la baja (África y América Latina). En la mayoría de los países de ingresos bajos, vemos un número cada vez mayor de granjas en combinación con tamaños de granjas cada vez más pequeños, mientras que en los países de ingresos más altos las granjas de gran tamaño son cada vez más grandes.

Al tomar en cuenta la propiedad múltiple de las parcelas, el valor de la tierra y la población sin tierra, la investigación realizada para este proyecto concluye que la desigualdad de la tierra hasta ahora se ha subestimado significativamente. En general, en los países incluidos en la muestra, las nuevas mediciones muestran que el 10% más rico de la población rural captura el 60% del valor de la tierra agrícola, mientras que el 50% más pobre, que generalmente depende más de la agricultura, captura solo el 3%. En comparación con los datos del censo tradicional, esto muestra un aumento en la desigualdad de la tierra rural del 41% cuando se tienen en cuenta el valor de la tierra agrícola y la falta de tierra, y un aumento del 24% si solo se considera el valor.

Estas nuevas estimaciones también proporcionan nuevos conocimientos importantes sobre los patrones internacionales de desigualdad de la tierra. Aunque América Latina sigue siendo la región más desigual, la desigualdad de la tierra en los países de Asia y África muestreados aumenta proporcionalmente más cuando se incluyen el valor de la tierra y las poblaciones sin tierra. Los países asiáticos que parecían moderadamente iguales según las medidas tradicionales (como India, Bangladesh y Pakistán) tienen los niveles más altos de desigualdad cuando se incluyen el valor de la tierra y la población sin tierra. China y Vietnam, por el contrario, muestran niveles más altos de desigualdad de tierras entre los propietarios de tierras que el sur de Asia y África, pero la concentración de la tierra es solo un poco más alta cuando se considera el valor de la tierra y los hogares sin tierra. África tiene los niveles más bajos de desigualdad de superficie terrestre entre los propietarios de tierras,

Manos ocultas: los impulsores invisibles de la desigualdad de la tierra

Los hallazgos sobre la desigualdad de la tierra informados aquí son casi con certeza una subestimación, ya que ninguno de los datos disponibles muestra cuánta tierra está controlada u operada por entidades corporativas y fondos de inversión, a pesar de que sus operaciones claramente involucran intereses significativos en la tierra en diferentes países.

Estas formas de control menos visibles no necesariamente requieren propiedad. La agricultura por contrato, por ejemplo, puede incorporar la tierra a las cadenas de suministro, creando nuevas dependencias y perpetuando los modelos extractivos. Existe una creciente concentración empresarial de la propiedad y el control en todo el sector agroalimentario, lo que influye en la forma en que se utiliza la tierra. Además, el creciente papel de los mercados y los actores financieros trata la tierra como una clase de activo y puede cambiar significativamente la forma en que se controla y utiliza.

En el sector agroalimentario, la organización empresarial está vinculada a modos industriales de producción primaria, que buscan ventajas de escala. Además, a través de la integración horizontal y vertical, estos actores controlan grandes secciones de cadenas de valor específicas, a menudo desde las semillas hasta los insumos hasta la venta minorista, lo que les permite ejercer un control significativo sobre la tierra para obtener el máximo valor y contribuir indirectamente a la desigualdad de la tierra. .

La concentración del control se ve agravada por un mayor interés en las tierras agrícolas del sector financiero. Partes de las tierras agrícolas del mundo ahora se consideran activos financieros, sin un propietario físico conocido, sujetas a procesos de toma de decisiones que pueden ser externos a la granja. Instrumentos como la tenencia de acciones y el uso de valores derivados separan las inversiones de su base material y pueden generar una mayor inestabilidad en los mercados agrícolas y ejercer presiones especulativas sobre la tierra y los productos agrícolas. Entre los administradores de activos y las firmas de capital privado involucradas en inversiones agrícolas se encuentran los fondos administrados más grandes del mundo, que también tienen inversiones sustanciales en los principales grupos de supermercados, así como en las compañías de semillas y criadores de ganado más grandes del mundo.

Las estructuras corporativas y financieras complejas y las participaciones cruzadas significan que las líneas claras de responsabilidad para el uso y la gestión de la tierra son cada vez más difíciles de discernir, al igual que se vuelven más importantes. También es difícil hacer que los inversionistas rindan cuentas por sus impactos económicos, sociales y ambientales cuando los inversionistas primarios son desconocidos o geográfica e institucionalmente alejados de la tierra en cuestión.

Soluciones de desigualdad de la tierra para un cambio efectivo

Las políticas y medidas presentadas en este informe de síntesis no son exhaustivas. Tampoco existe una solución de "talla única". En cambio, este informe ofrece una serie de medidas para construir y adaptarse a contextos, regiones o países específicos, al tiempo que señala que el sector de la tierra está en constante y acelerada transformación y las medidas de mitigación siempre deberán adaptarse con el tiempo.

Es importante enfatizar que los esfuerzos de redistribución de tierras por sí solos no garantizarán medios de vida sostenibles, y mucho menos prosperidad, para la mayoría de la población rural. Se necesita una serie de medidas, incluidos programas redistributivos, reformas regulatorias, impuestos y medidas de rendición de cuentas, no solo en relación con la tierra sino en todo el sector agroalimentario, desde los insumos hasta la venta minorista. Dichas intervenciones implicarán corregir los desequilibrios de poder que afectan a la tierra y al sector agroalimentario, al tiempo que apoyarán relaciones más equitativas entre las personas y la tierra.

Las reformas de redistribución de la tierra agraria han desempeñado un papel decisivo en unos pocos países, pero por lo general han requerido una convulsión social y política excepcional para tener éxito. Para que sean efectivas y para evitar un retorno a la desigualdad de la tierra a lo largo del tiempo, las reformas agrarias deben basarse en objetivos políticos a largo plazo que estén alineados con la trayectoria socioeconómica general de un país, abarcando cambios estructurales de base amplia. También deben considerar las necesidades socioeconómicas de los beneficiarios previstos, como el acceso al crédito, los servicios de apoyo y la infraestructura.

La reglamentación cubre una serie de medidas que rigen la transferencia, la propiedad, el uso y el control de la tierra. Esto debería incluir la regulación de la propiedad institucional y los mecanismos de control de la tierra a través de sofisticados instrumentos financieros, incluidos fondos cotizados y no cotizados. Una regulación eficaz del mercado de tierras necesita instituciones de gobernanza con un propósito público, que refleje los derechos colectivos y la capacidad de actuar con cierto grado de autonomía. De esta forma, el mercado puede integrarse a la sociedad y ser controlado por instituciones que incluyan a representantes de los habitantes de un territorio.

Los impuestos sobre la tierra pueden ser un instrumento progresivo para abordar la desigualdad de la tierra. Si se utilizan de forma eficaz, pueden desalentar la acumulación, reducir la especulación y limitar la transmisión intergeneracional de la desigualdad. También pueden proporcionar una fuente predecible de ingresos que se puede utilizar para inversiones en infraestructura y servicios públicos. Los obstáculos a los impuestos sobre la tierra pueden ser políticos o pueden deberse a la falta de información sobre la propiedad de la tierra, las transacciones y los cambios en el valor.

Es poco probable que se fortalezca la responsabilidad de las empresas y los inversores en relación con la tierra sin la aplicación de la ley. Si bien las aspiraciones positivas se establecen en mecanismos como los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos y las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, el cambio solo ocurrirá con el cumplimiento obligatorio y la presentación de informes para cumplir con los estándares expresados ​​en ellos. En última instancia, se necesitan leyes y marcos de políticas nacionales más sólidos que obliguen a los inversores a seguir los más altos estándares de diligencia debida y de derechos humanos y protección ambiental. También es necesario apoyar un seguimiento más independiente e innovador de las empresas e inversores que operan en actividades agrícolas y relacionadas con la tierra, así como de la participación y el control de la producción.

Cualquier solución a la desigualdad de la tierra debe abordar la desigualdad horizontal de la tierra, que afecta particularmente a las mujeres y los grupos que poseen derechos colectivos sobre la tierra. Los derechos colectivos seguros protegen el bienestar, los medios de vida y la capacidad de retener la tierra de la mayoría de los pueblos indígenas y comunidades locales, y refuerzan el papel de rectoría que estas poblaciones y territorios desempeñan con respecto al cambio climático, la gestión de la biodiversidad global, la conservación biocultural, y justicia, incluida la justicia territorial y de género. Es de vital importancia exigir respeto por el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de las comunidades. Asegurar los derechos de las mujeres a la tierra es igualmente importante y desafiante, incluso para las tierras comunales. Lograr la igualdad de género en los derechos a la tierra requiere una combinación compleja de acciones,

El cambio será difícil, pero no imposible. Los contramovimientos y la acción colectiva están surgiendo en respuesta a la desigualdad de la tierra, esforzándose por hacer que los modelos de producción y las cadenas de valor actuales sean más justos para los agricultores y más inclusivos. Los movimientos agroecológicos también han crecido significativamente, defendiendo los derechos a la tierra de los agricultores familiares independientes y presionando por el cambio, así como implementando diferentes prácticas en la tierra.

Un camino para cambiar

A pesar de la importancia vital de la desigualdad de la tierra, las herramientas para abordarla siguen siendo deficientemente implementadas y los intereses creados en los patrones de distribución de la tierra existentes son fuertes y difíciles de cambiar, especialmente ante los factores estructurales que impulsan la desigualdad.

Sin embargo, el cambio es necesario. La urgencia de abordar la desigualdad de la tierra se ve impulsada por la misma urgencia con la que las personas exigen acciones sobre otros desafíos interconectados: crisis climática y ambiental, pobreza, enfermedades y amenazas a la democracia. Este mismo sentido de urgencia está viendo a las comunidades dar pequeños pasos hacia la construcción de sistemas alimentarios y agrícolas más sostenibles, ayudando a construir sociedades más cohesivas y haciéndolas más resilientes.

Sin embargo, revertir la desigualdad de la tierra en un grado significativo requerirá una transformación profunda en las relaciones de poder. Las soluciones requerirán cambios importantes en las normas políticas, económicas y legales. Requerirán acciones que golpeen la raíz de lo que hace que las sociedades y las economías sean desiguales e insostenibles. Esto requerirá un esfuerzo considerable por parte de las organizaciones de la población rural, los pueblos indígenas, la sociedad civil, los formuladores de políticas y los líderes corporativos y del sector financiero. Habrá que crear procesos inclusivos que den voz a todos los interesados, especialmente a los más vulnerables.

El nuevo conocimiento que proviene de esta Iniciativa sobre la desigualdad de la tierra tiene como objetivo apoyar este proceso de cambio e informar las acciones de promoción y campaña, así como el establecimiento de un mecanismo a más largo plazo para medir y monitorear la desigualdad de la tierra a nivel mundial. En última instancia, un futuro alternativo, previsto por todos los que contribuyan a este trabajo, estará impulsado por nuevas visiones del bienestar humano y el florecimiento planetario. La forma en que usamos, compartimos y administramos la tierra, el agua y los recursos naturales está en el centro de esta visión.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN DE LA INICIATIVA SOBRE LA DESIGUALDAD DE LA TIERRAINTRODUCCIÓN