Las comunidades denuncian que los acuerdos de vivienda se hunden en el papeleo y la intermediación bancaria. Mientras el gobierno anuncia transformaciones, en el territorio la realidad es de estancamiento, deudas y promesas sin presupuesto real.
Transcripción íntegra de la Carta al Ministerio de Vivienda
CARTA AL MINISTERIO DE VIVIENDA
CUMPLIMIENTO URGENTE DE ACUERDOS SOBRE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA
13 DE MAYO DE 2026
Respetada Ministra Helga María Rivas Ardila
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
En octubre de 2025, más de 15.000 personas en todo el país nos movilizamos en la jornada “Aquí en la Lucha Transformamos”, exigiendo atención a la emergencia humanitaria, cambios en la doctrina militar, caminos para la paz con transformaciones y el cumplimiento de los acuerdos históricos con el movimiento social y las comunidades. En estas jornadas convergieron diversos movimientos sociales, pueblos indígenas y comunidades negras de todo el país, movilizando así 9 puntos en carreteras y 6 refugios humanitarios en Bogotá.
Se estableció una mesa de negociación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en adelante MVCT, y se emitió la Resolución número 0059 de 30 enero 2026 que autoriza cupos del programa de mejoramientos de vivienda para las organizaciones sociales que convergieron en tales movilizaciones.
En esa vía, gestores sociales y asociados hemos finalizado el proceso de levantamiento y cargue de la información en la plataforma dispuesta por el MVCT, cumpliendo nuestra parte de la fase de alistamiento para avanzar en los acuerdos pactados. Sin embargo, este proceso ha estado marcado por lentitudes y estancamientos.
En reuniones sostenidas con el MVCT se han identificado barreras institucionales para las comunidades, una de ellas es la de contar con apalancamiento económico, es decir, tener la liquidez para la ejecución de los mejoramientos o en su defecto, gestionar por nuestra cuenta altas cantidades de dinero a través de crédito. Aún cuando el objetivo del programa es “fortalecer figuras colectivas y redistributivas, tales como cooperativas, asociaciones, organizaciones sociales y redes de economía popular”.
En contravía de lo señalado en la alocución presidencial del 7 de abril “reemplazaríamos la construcción de vivienda nueva que no va a tener demanda, por el mejoramiento de vivienda que hoy tiene demanda [...] y mitigar el efecto del crecimiento de la tasa de interés, lo cual significa que no se puede hacer mejoramiento de vivienda a partir de crédito, sino a partir de dineros públicos y ojalá subsidios y ojalá asociaciones de vivienda”.
Sin embargo, el decreto no tiene las condiciones para que las organizaciones puedan realizar los mejoramientos con garantías. Fonvivienda no gira el dinero para que construyamos los mejoramientos, sino que se contempla un anticipo de hasta el 20% por hogar, una vez aprobado el proyecto arquitectónico. Eso lleva a una intermediación de la banca, para conseguir los recursos necesarios para la construcción de los mejoramientos, partiendo de que las familias beneficiarias tienen dificultades económicas.
La intermediación financiera lleva a reducir el valor total del mejoramiento, pues apropia parte de lo que debería ser para mejorar las condiciones de las viviendas. Por lo tanto, contradice la postura del Gobierno Nacional, de un uso más eficiente de los recursos públicos sin intermediación especulativa de la banca privada.
Asimismo, el Decreto 0413 de 03 de abril de 2025 promueve intervenciones físicas y procesos organizativos comunitarios que permitan mejorar las condiciones habitacionales, sanitarias, estructurales y de habitabilidad de las viviendas, priorizando hogares que históricamente no habían podido acceder al subsidio de mejoramiento debido a barreras administrativas, falta de recursos o apoyo técnico. Su parágrafo 4 establece que “tratándose de créditos para el mejoramiento de vivienda, el Fondo Nacional del Ahorro S.A podrá otorgarlos sin que se requiera la constitución de garantía hipotecaria”.
Además, existe disponibilidad presupuestal (Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 826 del 14 de enero de 2026 y Registro Presupuestal No. 2426 del 28 de enero del 2026) y el Fondo Nacional de Garantías cuenta con cupo disponible para respaldar créditos a las organizaciones.
¡EXIGIMOS UN ACTUAR INSTITUCIONAL COHERENTE Y LA SUPERACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS QUE HOY SE PRESENTAN EN EL PROGRAMA DE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA!
EXIGIMOS:
Celeridad desde la Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social (DIVIS) en la evaluación de la documentación presentada, para poder avanzar a la siguiente etapa del Programa, con la asignación por parte de Fonvivienda del Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) y la expedición de la Resolución de Asignación del Subsidio Familiar de Vivienda en la Modalidad de Mejoramiento.
Habilitar una reunión de alto nivel en Bogotá con los funcionarios del MVCT que han participado en el proceso de negociación para abordar los puntos y exigencias expuestas en esta carta.
Que el Gobierno Nacional garantice por medio de alguna entidad del grupo financiero Bicentenario, el apalancamiento económico de los mejoramientos de vivienda, ganados en las jornadas “Aquí en la lucha transformamos”. Y de esta manera eliminar la intermediación de la banca privada.
Que se modifique el Artículo 5 de la Resolución número 0059 de 30 enero 2026, respecto al pago del subsidio familiar de vivienda en modalidad mejoramiento, en el caso concreto de las figuras jurídicas vinculadas a la Cumbre Nacional Popular.
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